3月5日，國務院總理李克強作政府工作報告時指出，創新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例，用好開發性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。落實民間投資支持政策，有序推進政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）。

財政部PPP中心數據統計顯示，截至2018年12月末，財政部PPP綜合信息平臺管理庫項目比2017年12月末凈增1517個、投資額2.4萬億元；管理庫項目累計8654個、投資額13.2萬億元。

其中在行業方面，同比凈增項目數前3位分別是市政工程、生態建設和環境保護、交通運輸，分別為703個和284個、228個；累計落地示范項目數前3位分別是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護，分別為393個、91個和86個。

在全國政協委員嚴彬看來，環境治理和修復等綠色項目具有典型的公益性特征，投資需求大、項目運營和投資回收周期長，長期以來主要依賴公共財政投入。在財政去杠桿不斷深化、政府嚴控債務規模的背景下，綠色發展“擁抱”PPP成為必然選擇。

可以說，2014年以來，隨著財政部和國家發展改革委大力推進PPP模式，我國已經成為全球最大的PPP市場，環境基礎設施領域迎來了一波PPP項目建設熱潮。當然，PPP在快速發展的過程中，不可避免地也暴露出一些問題。

2017年下半年國家開始陸續出臺相關文件，包括“92號文”“192號文”，以及剛剛印發的《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》等，這些文件旨在加強PPP項目的規范化運行，清理一批不符合規范或不適合使用PPP方式的項目，防止PPP異化為地方融資平臺，遏制地方政府隱性債務增量，環境基礎設施建設領域也面臨著調整和挑戰。

今年全國兩會召開前夕，全國工商聯環境商會就保障環保PPP項目穩定開展遞交了提案。提案認為，環保行業PPP市場目前主要存在三大問題。

一是在金融降杠桿穩杠桿的政策環境下，許多環保PPP項目中標“大戶”陷入財務困境。

一方面，2018年下半年環保行業企業債務違約風險加大，融資渠道全面萎縮，金融機構對于PPP項目貸款融資謹慎評估，政府付費類、可行性缺口補助等PPP項目融資難度加大，貸款規模下降成本飆升，PPP項目融資成本激漲至五年貸款基準利率上浮10%～30%左右，許多進入建設期和運營期的項目呈現難以為繼的態勢。

另一方面，地方財政支出管理能力不足，導致環保企業應收賬款畸高不下。財政部規定每一年度用于支付和補貼全部PPP項目的支出不能超出當地一般公共預算支出比例的10%，再加上一些地方政府沒有將環境基礎設施運營費用納入財政預算，或者相應預算額度嚴重不足，且又沒有明確穩定的付費資金來源，導致污水垃圾處理服務費用無法及時足額支付，實質上這已經形成地方政府隱性債務。